2016年是中國智能機械人元年，跟著制作業(yè)轉型進級過程連續(xù)深刻，工業(yè)設備主動化程度賡續(xù)進步，在中心和處所當局年夜力推進下，各地抓緊落實“機械換人”計謀，工業(yè)機械人家當已成為下一個迸發(fā)式增加的計謀性新興家當，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國工業(yè)機械人產(chǎn)量7.24萬臺，比2015年增加34.3%。以后，破解困擾工業(yè)機械人家當?shù)呢敹愓唠y點，若何增強對癥結技巧研發(fā)的財稅支撐，預防運用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補貼過度景象，進步當局財稅對象的市場化程度，從而加速推動制作強國和《中國制作2025》計謀。

　　梳理我國支撐工業(yè)機械人家當成長的相干財稅政策

　　起首，中心財務看重癥結技巧的研發(fā)攙扶。

　　上世紀90年月以來，中心開端加年夜對工業(yè)機械人的研發(fā)投入，國度高技巧研討成長籌劃（即863籌劃）的“主動化技巧”范疇，重點攻關支撐視覺、掌握實際與辦法研討、拆卸體系等多個范疇的智能機械人研發(fā)。

　　2010年今后，國務院、工業(yè)和信息化部、財務部、科技部等當局部分前后出臺政策，增進產(chǎn)制作業(yè)轉型進級，成長智能設備家當。在2012年，出臺了計謀性新興家當和高端設備制作成長“十二五”計劃、智能制作科技成長“十二五”專項計劃、設立智能制作設備成長專項資金，經(jīng)由過程引誘處所當局和社會化資金，重點支撐癥結智能部件、焊接加工等范疇的工業(yè)機械人研制及家當化。項目經(jīng)由過程審核后，再支配研發(fā)補貼資金。好比，2014年上市公司機械人（股票代碼300024）的數(shù)字化臨盆車間項目被列入專項，擬補貼金額2000萬元，占到該項目開辟總金額的20%。在2013年12月，工信部出臺了推動工業(yè)機械人家當成長的指點看法，加年夜對伺服驅動器等癥結技巧的財務攙扶力度，支撐癥結智能部件等范疇的工業(yè)機械人研制及家當化。

　　在2015年，《中國制作2025》將機械人列為十年夜重點范疇之一。在2016年，《機械人家當成長計劃（2016-2020年）》明白霸占工業(yè)機械人癥結技巧，重點沖破加速器、公用伺服機電和驅動器、掌握器、傳感器、末尾履行器五年夜癥結零部件的技巧壁壘，成長弧焊機械人、全自立編程智能工業(yè)機械人等10類產(chǎn)物。2016年12月，工信部制定了《工業(yè)機械人行業(yè)標準前提》，增強工業(yè)機械人產(chǎn)物質量治理，從綜合前提、企業(yè)范圍、質量請求、研發(fā)立異才能、人才網(wǎng)job.vhao.net實力等方面臨工業(yè)機械人本體臨盆企業(yè)和工業(yè)機械人集成運用企業(yè)提出請求。

　　其次，處所當局著重工業(yè)機械人運用環(huán)節(jié)的補助。

　　國際用工本錢賡續(xù)爬升，企業(yè)“機械換人”需求激烈，推進機械人家當成長。中國工程院市場的一項市場查詢拜訪顯示，被查詢拜訪企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有激烈志愿，有14.5%的企業(yè)正在做“機械換人”預備，而今朝，中國每萬名制作業(yè)工人具有36臺機械人，僅是德國和日本的非常之一，潛伏需求空間極年夜。

　　各地當局年夜力支撐“機械換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地域均已出臺支撐工業(yè)機械人運用的相干財稅補助政策。個中，廣東省在省“工業(yè)與信息化成長專項資金”中支配機械人成長專題資金，2016年支配金額3.6億元，賜與必定比例的推銷價錢補助。深圳市當局每一年出資5億元專項資金，補貼機械人等智能家當；東莞市當局賜與企業(yè)購置國產(chǎn)機械人15%的補貼，鎮(zhèn)一級還有20%、30%、50%不等的配套補助。在浙江省，省級財務已累計支配近6億資金支撐“機械換人”技巧改革，出臺工業(yè)機械人購買嘉獎補助政策，省與處所1：2配套，購買工業(yè)機械人按價錢10%補助。

　　攙扶工業(yè)機械人家當?shù)乃哪暌关敹愓唠y點

　　第一，亟待進步對癥結技巧和焦點部件的研發(fā)補貼。

　　我國機械人家當?shù)闹茉敿铀倨鳌⑺欧C電和掌握器等癥結零部件嚴重依附出口，據(jù)統(tǒng)計，2015年約有75%的周詳加速器由日本出口，跨越80%的伺服機電和驅動器由日本和歐美國度出口。今朝，我國機械人家當?shù)陌Y結零部件嚴重依附出口，但財務補助的家當鏈環(huán)節(jié)，重點集中在制作和發(fā)賣，對研發(fā)環(huán)節(jié)的補助力度較小。國際重要觸及機械人研發(fā)的政策有國度高技巧研討成長籌劃（即863籌劃）、“智能制作設備成長專項資金”等，例如，在國度“863籌劃”先輩制作范疇，2014年觸及機械人的三個范疇的撥款經(jīng)費總額累計不跨越4000萬元。罷了公示的2016年度國度重點研發(fā)籌劃項目清單，沒有設置工業(yè)機械人相干范疇的研討支配。同時，統(tǒng)不雅各個處所當局對機械人家當?shù)呢攧昭a貼項目，重要針對當?shù)貐^(qū)制作業(yè)“機械換人”項目，對機械人零件的推銷和租賃運動停止補貼，其實不補貼研發(fā)項目。是以，從全國規(guī)?？矗瑢C械人家當研發(fā)環(huán)節(jié)的資金攙扶力度偏小。

　　第二，小心運用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補貼過度。

　　以長三角、珠三角地域城市為首，全國已有36個城市將機械人作為本地家當成長重點，財務補貼額度年夜幅增加。2015年，廣東省級財務支配3億元機械人成長專項資金，珠三角九城市（廣州、深圳、東莞等）的市級財務支配“機械換人”相干專項資金約12.7億元，還不包含其部屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的補貼（如東莞，鎮(zhèn)一級當局賜與企業(yè)購置國產(chǎn)機械人20%、30%、50%不等的配套補貼）。是以，僅廣東省級財務和珠三角九城市的市級財務，已累計支配專項資金跨越15億元。同年，浙江省級財務支配近6億資金支撐“機械換人”技巧改革，出臺工業(yè)機械人購買嘉獎補助政策，省與處所1：2配套，購買工業(yè)機械人按價錢10%補助。粗略盤算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級財務的專項資金支配已超21億元，高于同期國際機械人行業(yè)的增長值。據(jù)中國機械人網(wǎng)測算，2015年全國機械人產(chǎn)值約140多億元，除去出口零部件占比約85%，國際行業(yè)增長值僅21億元。

　　第三，慎防履行環(huán)節(jié)的補助錯位景象。

　　在處所當局贊助的項目中，存在著必定的低程度反復扶植，乃至騙補助行動，如部門企業(yè)經(jīng)由過程貼牌發(fā)賣、技改和組裝，來獲得處所財務補助。同時，處所當局追逐機械人家當涌現(xiàn)必定的跟風偏向，經(jīng)由過程年夜量的財稅補助和優(yōu)惠前提吸引機械人企業(yè)落戶，但只尋求范圍和效應，疏忽了機械人家當本身成長紀律，招致部門家當園區(qū)只能吸引零碎企業(yè)，很難構成范圍會聚，糟蹋了無限的財務資本。

　　第四，亟需豐碩財務資金的支撐情勢。

　　今朝看，當局對工業(yè)機械人的財稅支撐情勢絕對單一，市場化水平缺乏。個中，我國當局對工業(yè)機械人的研發(fā)攙扶多以財務撥款為主；對運用環(huán)節(jié)的攙扶重要集中在購買價錢補貼和運用嘉獎，和園區(qū)地盤出讓金優(yōu)惠等。以后，撥款、補助、嘉獎等傳統(tǒng)手腕情勢單一，未將市場調(diào)理機制引入政策，未能進步當局經(jīng)濟行動的市場化程度，財務資金應用效力不高，財務資金只能作為一次性的資金投入，沒無形成本錢收益，從而沒法對機械人家當構成持續(xù)轉動資金支撐，不克不及充足施展財務資金的杠桿感化。

　　加速調(diào)劑工業(yè)機械人財稅攙扶政策偏向

　　一是攙扶重點要向研發(fā)環(huán)節(jié)過渡，多項辦法并舉，進一步進步對焦點技巧的財稅攙扶力度。

　　進步對基本實際研討和癥結技巧開辟的財務補貼強度。聯(lián)合《機械人家當成長計劃（2016-2020年）》，明白工業(yè)機械人癥結技巧和重點范疇，加年夜“國度重點研發(fā)籌劃”、天然迷信基金等國度嚴重科技項目對機械人重點實際和焦點技巧的投入，設立工業(yè)轉型進級家當投資基金，引誘工業(yè)成長專項資金，追加對機械人研發(fā)的攙扶；引誘和請求各地省、市兩級財務將補貼重點向研發(fā)階段傾斜，重點霸占癥結技巧的研發(fā)。

　　擴展研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合“中國制作2025”城市試點示范等任務，勉勵構成家當會聚，對機械人的研發(fā)費用停止自力核算，參照古代辦事業(yè)的增值稅稅率6%尺度停止征收，并展開企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、技巧讓渡稅收優(yōu)惠、技巧開辟費加計扣除等政策，進步企業(yè)自立研發(fā)才能。

　　摸索PPP基金投融資形式。充足施展財務資金的引誘感化，吸引社會本錢，增強國際高校、研討機構和臨盆企業(yè)之間的協(xié)作交換，例如，勉勵處所當局設立引誘基金，經(jīng)由過程市場化手腕，撬動社會本錢介入機械人范疇科研課題，重點吸引和攙扶行業(yè)領軍的科研院所和企業(yè)，施展企業(yè)主體感化，配合霸占焦點零部件研發(fā)工程困難。

　　完美人才網(wǎng)job.vhao.net“雙創(chuàng)”和引進的攙扶機制。引進領軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net，特別重視吸引海內(nèi)機械人技巧人才網(wǎng)job.vhao.net，借助全球聰明趕超蓬勃國度，并結合年夜學和重點試驗室，完美機械人研發(fā)和運用的人才網(wǎng)job.vhao.net造就任務，經(jīng)由過程贊助科技孵化器、賜與存款擔保、貼息和投資風險賠償?shù)蓉攧諗v扶政策，推出機械人范疇科技人才網(wǎng)job.vhao.net的“雙創(chuàng)”政策，造就創(chuàng)業(yè)情況，并對企業(yè)引進的海內(nèi)領軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net賜與財務嘉獎，重視借助國際聰明完成家當趕超。

　　二是標準運用環(huán)節(jié)財稅政策，完美支撐手腕，進一步樹立標準治理軌制。

　　強化機械人財稅攙扶軌制扶植。起首，確立財務攙扶的流程和尺度。細化項目補貼和稅收優(yōu)惠任務，增強在項目審核的監(jiān)管和補貼后續(xù)反應任務，針對部門企業(yè)存在騙補景象，要完美任務流程，嚴厲履行機械人家當化補貼政策的資金申報、審核和實地驗出工作；其次，樹立相干財務任務的信息化治理平臺。由省級以上當局部分樹立和完美財務補貼項目庫，處所本能機能部分在線完成項目信息的填報、審核、統(tǒng)計剖析等功效，完成從中心到處所的財務信息綜合治理。

　　增強地級市以下的財務補貼標準。市級當局增強對企業(yè)研發(fā)投入及取得補貼的摸底任務，對分歧范圍項目根據(jù)研發(fā)收入停止分級治理，加年夜信息地下水平，進步縣、鄉(xiāng)級當局進步財務補貼、融資補貼、地盤劃撥等方面優(yōu)惠的信息地下水平，防備補助過度，請求將單個“機械換人”項目標累計補貼強度限制在必定比例之下（如50%）。

　　樹立融資攙扶機制。樹立以工業(yè)機械工資主的智能制作設備融資租賃形式，將財務資金作為吸引社會本錢進入的引誘資金、嘉獎資金和保證資金，進步財務資金的杠桿化后果，樹立政策性保險軌制，對融資租賃由政策性保險機構賜與必定比例的風險賠償。

　　扶植家當示范基地或園區(qū)。行業(yè)主管部分可測驗考試樹立一批具有家當會聚特點的工業(yè)機械人家當示范基地或園區(qū)，自創(chuàng)改造金融、外商投資和稅收等相干政策，引誘處所當局財務政策，標準以后機械人家當園扶植行動，躲避機械人工業(yè)園區(qū)扶植涌現(xiàn)的“散、小、亂”狀態(tài)。