書寫建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)兩周年答卷

1規(guī)劃1方案5標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布

平谷區(qū)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略打造“平急兩用”北京樣板

“平急兩用”融動(dòng)城鄉(xiāng)，“城郊大倉(cāng)”聯(lián)動(dòng)保供，“改革創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2025年是全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀11周年，也是平谷區(qū)主動(dòng)探索建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)2周年。
4月16日，平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)兩周年研討會(huì)暨城郊大倉(cāng)基地高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)論壇順利召開(kāi)。本次大會(huì)由平谷區(qū)人民政府、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會(huì)共同主辦，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海、廣州、重慶、深圳等超大特大城市發(fā)展改革委處室負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)代表等300余人匯聚平谷，共推“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，落地一批“平急兩用”設(shè)施項(xiàng)目

（一）繪就新藍(lán)圖。平谷區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重在強(qiáng)化“三區(qū)一口岸”功能定位中推動(dòng)“平急兩用”建設(shè)、在推動(dòng)“平急兩用”建設(shè)中強(qiáng)化“三區(qū)一口岸”功能定位，制定實(shí)施《北京市平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革加快打造首都發(fā)展安全戰(zhàn)略腹地的意見(jiàn)》等文件，形成推動(dòng)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，以高質(zhì)量規(guī)劃統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

（二）發(fā)布新成果。大會(huì)發(fā)布《北京市平谷區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《北京市平谷區(qū)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)實(shí)施方案》，聯(lián)合中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《“平急兩用”城郊大倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)表新觀點(diǎn)。15位專家學(xué)者圍繞物流新質(zhì)生產(chǎn)力、陸港型物流樞紐、城郊大倉(cāng)基地、現(xiàn)代物流科技、供應(yīng)鏈物流等熱點(diǎn)話題分別作了主旨演講，為未來(lái)國(guó)家“平急兩用”先行區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。

二、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，解決一批“平急兩用”共性問(wèn)題

（一）深化“五大應(yīng)用場(chǎng)景”。圍繞“吃”，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，結(jié)合打造農(nóng)業(yè)中關(guān)村，系統(tǒng)實(shí)施“五藏戰(zhàn)略”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地。圍繞“住”，積極推進(jìn)高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造“平急兩用”旅游居住設(shè)施，激活農(nóng)業(yè)多種功能、挖潛鄉(xiāng)村多元價(jià)值，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“美美與共、共生發(fā)展”新格局。圍繞“行”，創(chuàng)新美在功能、美在流線、美在文化、美在形態(tài)等“十美”理念，建設(shè)具備高速服務(wù)、休閑旅游、交通集散、應(yīng)急保障等“平急兩用、交旅融合”的4.0版“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)，打造京津冀地區(qū)“協(xié)同發(fā)展、交通先行”的生動(dòng)實(shí)踐。圍繞“醫(yī)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，并在酒店、新型鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村休閑綜合體布局配套應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)，打造“平急兩用”醫(yī)療體系。圍繞“集中承載”，立足于金海湖地區(qū)作為平谷打造世界休閑谷的主陣地，科學(xué)編制金海湖“平急兩用”核心承載區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，打造地域特色突出、功能完善、景觀優(yōu)美，具有強(qiáng)大承載力的發(fā)展安全服務(wù)保障地，做到“平時(shí)”熱熱鬧鬧高質(zhì)量發(fā)展、“急時(shí)”穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)高水平安全。

（二）拓展“五大合作領(lǐng)域”。圍繞城郊大倉(cāng)建設(shè)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理、食品加工技術(shù)、零碳園區(qū)建設(shè)、國(guó)際班列運(yùn)行等五大領(lǐng)域，與13家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（三）發(fā)布“五大典型案例”。論壇重點(diǎn)發(fā)布了智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用、綠色物流科技應(yīng)用、城郊大倉(cāng)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流科技應(yīng)用、數(shù)智化應(yīng)用與服務(wù)五方面典型案例共10余個(gè)項(xiàng)目。

三、創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成一批“平急兩用”示范樣板

（一）實(shí)現(xiàn)功能可轉(zhuǎn)換。建立完善城郊大倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“平急轉(zhuǎn)換”應(yīng)急預(yù)案，修訂完善《平谷區(qū)“平急兩用”文化旅游居住設(shè)施應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法》，構(gòu)建安全、可靠、高效的“平急兩用”轉(zhuǎn)換機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)空間可承載。規(guī)劃建設(shè)560萬(wàn)平方米高標(biāo)庫(kù)，加快推動(dòng)?xùn)|久新宜、京東等物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建成投用，高配置推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)；全力推進(jìn)“H”型鐵路擴(kuò)能工程，加快前置倉(cāng)示范試點(diǎn)建設(shè)，探索構(gòu)建“城郊大倉(cāng)+前置倉(cāng)+末端網(wǎng)點(diǎn)”現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)體系；穩(wěn)定開(kāi)行中歐班列、城際班列、市內(nèi)班列“三趟班列”，主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展大格局，打通國(guó)際大通道，深度鏈接國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈；加快推進(jìn)“百千工程”示范村提升村及“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；加快推進(jìn)金海湖“平急兩用”集聚區(qū)建設(shè)，夯實(shí)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)步擴(kuò)大菜田面積，全面提升菜糧生產(chǎn)質(zhì)效。開(kāi)展高精尖技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”和“種業(yè)之都”建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，圍繞農(nóng)業(yè)“高精尖”領(lǐng)域，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。打造高科技營(yíng)養(yǎng)食品。打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村現(xiàn)代食品營(yíng)養(yǎng)谷”，推動(dòng)中央廚房產(chǎn)業(yè)集群與冷鏈物流體系建設(shè)。

在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。兩年以來(lái)，平谷區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照北京市委、市政府關(guān)于“代表北京做好答卷”的指示要求，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，自覺(jué)扛起建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)，率先開(kāi)展試點(diǎn)探索，已經(jīng)完成或正在推進(jìn)“平急兩用”酒店、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”下沉廣場(chǎng)等7個(gè)首個(gè)“平急兩用”設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持把“平急兩用”理念融入以“農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時(shí)尚”為核心的高大尚平谷建設(shè)發(fā)展之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力打造首都安全發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，努力讓首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。

——信息來(lái)自：中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會(huì)